李晓江谈成都新《总规》：与国家战略相合、与城市特质相宜、与人民心声相应

liukang20243个月前 (05-25)吃瓜始末1098

作者：我国城市规划规划研究院原院长、京津冀协同开展专家咨询委员会专家、教授级高级工程师李晓江

序文：9月27日，国务院批复《成都市疆土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）。《规划》是国家空间规划变革后成都第一部掩盖全域全要素的“多规合一”总体规划，必将对成都未来的开展发生严重而深远的影响。为进一步做好《规划》宣扬解读，市规划和天然资源局邀请了多位专家学者解读《规划》中心内容。

近来，我国城市规划规划研究院原院长、京津冀协同开展专家咨询委员会委员、教授级高级工程师李晓江受邀对《规划》进行了解读，以为《规划》很好地执行了国家战略部署，杰出了成都开展特质，回应了美好日子需求。

▲李晓江

一、全面饯别国家战略，在国家全局中发挥更重要的效果

从准则规划来讲，疆土空间规划与曩昔的城市总体规划和土地利用规划最大的不同是更着重国家战略的执行，所以疆土空间规划的要点应该既要处理本身开展的中心问题，又要执行国家最关心的战略。本轮《规划》充沛表现了成都对国家战略的贯彻执行。

一是在全国开展全局中统筹考虑、精准标定了成都的城市性质和中心功用定位。此次国批城市的城市性质的确认，不再是以往城市总体规划“一事一议”的形式，而是国家安身全局策划，将一切国批城市放在一同统筹考虑，充沛表现了国家毅力和战略布局。国务院关于《规划》的批复清晰提出“成都是四川省省会，西部区域重要的中心城市，国家前史文明名城，世界性归纳交通纽带城市”，并着重成都应“发挥西部经济中心、西部科技立异中心、西部对外往来中心、全国先进制造业基地等功用，建造成为饯别新开展理念的公园城市示范区”。

此次成都城市性质和中心功用定位是在全盘考虑全国开展全局、深化分析城市特质、科学研判成都中心优势和开展潜力后确认的，这关于成都在全国开展全局中树立本身角色定位、推进新式乡镇化和高质量开展具有严重意义。未来，成都将着重于高端高效的绿色开展，进一步在推进国家全方位对外开放中发挥更大价值，更多地承载国家级乃至世界化功用，为国家归纳竞赛力的提高和文明软实力的增强做出更多奉献，书写我国式现代化万千气象的成都华章。

二是活跃执行国家区域开展战略，显示成都在全国、全省的任务担任。成都是共建“一带一路”、长江经济带开展、西部大开发及西部陆海新通道建造、成渝区域双城经济圈建造等国家严重战略的重要交汇点。成都需求在全国、成渝区域、四川省和成都都市圈等层面充沛发挥辐射带动效果，促进区域协同开展。

全国层面，《规划》充沛发挥成都“双机场城市”和“世界陆港”优势，着力建强中西部面向全球的世界航空纽带和中西部陆港主纽带，构建陆海空联运战略大通道。

▲天府世界机场

▲成都世界铁路港

成渝区域层面，《规划》充沛发挥“极核”城市引领带动效果，系统策划“三中心一基地”中心功用空间布局，全面提高开展能级和归纳竞赛力，推进成都向东与重庆相向开展，引领带动成渝区域双城经济圈开展。

四川省和成都都市圈层面，《规划》深化成德眉资同城化开展，建强现代化成都都市圈，推进由以往的成都带意向成都都市圈带动改变，引领四川省“五区共兴”区域开展格式，带动成都平原经济区一体化开展，完成区域全体高质量开展。

二、显示成都开展特质，绘就继续昌盛的魅力蓝图

城乡开展执行主体是当地，疆土空间总体规划若将国家战略执行和当地开展诉求交融得欠好，会让当地失掉开展的活跃性和动力。成都有最好的平原与天然条件，有丰厚的天然和文明遗产，经千年沉积形成了人工和天然交融的人居文明系统。充沛认识和尊重城市本身特质，对清晰城市开展方向、优化城市开展途径、提高城市竞赛力和特征魅力有重要意义。《规划》充沛考量并尊重成都天然地理和文明内在禀赋，拟定了促进成都坚耐久远昌盛和耐久竞赛力的开展战略。

一是尊重天然地理禀赋，优化市域空间结构，策划成都开展的久远空间。追溯成都2300年的建城史，从宝墩遗址到“两江环抱”区域的城址挑选，表现了古代祖先趋利避害的天然规律。当时成都开展面对交通拥堵、空气质量维护等较大压力，城市空间格式必定面对调整。《规划》充沛尊重成都天然地理格式，维护成都平原良田膏壤和平原灌区，强化龙门山生物多样性维护和生态修养，统筹龙泉山森林抚育、储藏林建造空间，推进岷江、沱江水系归纳管理。

在此基础上，以“多中心、组团式、网络化”布局形式优化乡镇空间结构，在龙泉山西侧中心城区进一步强化国家中心城市中心功用，龙泉山东侧东部城区集聚先进制造业，打造国家中心城市的新式极核，推进全市空间结构从“两山夹一城”向“一山连两翼”改变。

▲“城市绿心”龙泉山城市森林公园

二是杰出城市文明基因，传承开展天府文明，提高成都耐久竞赛力。2015年，中心城市工作会议上提出的“一尊重五统筹”重要思维中的“统筹好变革、科技、文明三大动力”，清晰了文明是城市开展的动力，而不只是“如虎添翼”“好上做优”。城市的开展，短期看方针、中期看准则、长时间看文明，不同的文明特征决议了城市的开展方向和开展途径。

成都的前史文明底蕴深沉，具有4500余年城市文明史和2300余年建城史，具有丰厚的城市文明手刺和表现全球价值的多元文明资源。一起，成都也是一个既有烟火气，又有文艺范的超大城市，比如三色路夜市既有高质量餐厅和特征小吃烧烤等群众快餐共存的多样业态，也有摄影打卡和运动休闲场所集聚的多元场景，满意市民不同层次、不同类别的消费需求，表现了成都多元交融、友善容纳的文明特征，让成都在服务型城市中具有更强的招引力。

▲三色路夜市

《规划》着眼于提高成都久远的竞赛力，提出加强维护前史文明，划定前史文明维护线。厚植文明底蕴，提出高水平建造“世界文创名城、世界旅行名城、世界赛事名城和世界美食之都、世界音乐之都、世界会议之都”，并清晰了“三城三都”的空间落位，增强城市文明影响力和全球传达力，为未来成都在全球竞赛中找准本身定位、显示共同魅力打下坚实基础。

三、满意美好日子等待，将公园城市理念贯穿一向

成都素有“天府之国”的美誉，美好指数一向位居全国前列。《规划》进一步深化发掘公园城市以人为本的内在，致力于坚持其迷人宜居宜业的城市质量，将有助于成都在全球城市系统中继续坚持其共同竞赛力。

一是坚持以人为本，把满意居民日益增长的美好日子需求放在杰出的方位，重视全方位满意各类人群的需求。一方面，环绕人的日子需求，完善公共服务配套，立异“公园+”布局，依托公园、绿道等绿色公共空间集聚城市功用，在环城生态区等生态空间周边布局未来公园社区；环绕人的寓居需求，优化寓居空间布局，保证多元化住宅空间；环绕人的出行需求，加快“城市轨道+公交+慢行”三网交融，规划“上班的路”“回家的路”；环绕人的游憩需求，树立蓝绿交融的全域公园系统和三级绿道网络，促进人与人之间的往来。另一方面表现对生命全过程的重视，聚集“一老一小”和特别集体，推进儿童友爱型社区建造，优化养老服务设备配套，施行公共场所无障碍场景营建举动等，大力提高市民美好感。

▲东安湖体育公园

二是尊重本地居民日子方式，推进城乡开展进入深度交融期。成都村庄地域广、面积大、人口多，向来重视城乡交融开展，在尊重老百姓日子方式的基础上活跃推进村庄复兴。在全国超大特大城市中，我以为成都是城乡交融做得最好的城市。

成都农商文旅体交融开展也走在全国前沿，村庄项目常常移风易俗，比如农家乐在惯例的餐饮住宿功用基础上，添加图书馆、健身步道等设备，并举行丰厚多样的文体活动，以满意游客休闲、文娱、运动、参观等多样化需求，提高游客的参加度和体会感。这不只服务于许多本地居民，还招引了全国各地公民前来消费体会，使成都许多的村庄成为了全国闻名的旅行目的地。

《规划》特别重视乡村区域的开展，并紧密结合民众的实践需求，策划了“走廊+片区”的城乡交融空间布局，以城乡交融开展片区为根本单元，统筹安排工业布局、资源配置、公共服务设备和底层管理，强化走廊在工业开展、品牌刻画、特征显示等方面对周边区域的带动和引领效果。经过深化城乡之间的互动沟通，促进乡村经济开展，改进环境质量，提高日子质量，不断满意公民日益增长的美好日子需求。

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